昭通市率先启动“双随机、一公开”跨部门联合抽查

发布时间:2017-08-04   来源:今日头条、微昭通

      今年以来,昭通市以“先照后证”改革后加强事中事后监管联席会议制度为依托,在部门内部开展“双随机、一公开”的基础上,坚持以科学有效地“管”促进更大力度地“放”,积极探索,攻坚克难,先行先试,7月12日首次在全省率先启动工商、发改、工信、食药监、质监、粮食、统计、公安消防等8个部门以及昭阳区市场监管局参与的跨部门联合抽查工作,目前已完成对云南恒邦百货商贸有限责任公司等8户大中型商贸超市(企业)的联合抽查,为全市全面推行“双随机、一公开”跨部门联合监管改革,奠定了坚实的实践经验。

一、夯实工作基础,着力构建“双随机、一公开”跨部门联合抽查体系

      “双随机、一公开”即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查检查结果及时向社会公开。2015年8月,《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》发布以来,“双随机、一公开”监管模式逐渐推广。今年以来,昭通市严格按照要求对照相关法律法规依据,结合编制公布的行政许可事项目录清单和行政权力清单,认真梳理监管职权,将所有具有行政执法主体资格的政府部门(单位)纳入到“双随机、一公开”跨部门联合抽查工作中,全力推动新型监管体系建设。

(一)领导重视高位推动。市委、市政府高度重视“双随机、一公开”监管改革工作,把“双随机、一公开”监管改革作为全市重点工作,写入2017年政府工作报告,作为9项深化重点领域改革事项之一,同时也列为全市2017年推进简政放权放管结合优化服务改革重点工作。市政府常务会多次听取推进简政放权放管结合优化服务改革情况汇报,研究部署改革工作。市政府分管副市长多次听取专题汇报,并于6月22日、23日召开专题会议和协调会议,安排部署“双随机、一公开”跨部门联合抽查试点工作,明确试点工作由市政府主导,市委编办牵头,市工商局负责,从具有行政执法主体资格的市级政府部门中根据实际情况选取工商、发改、工信、食药监、质监、粮食、统计、公安消防等8个部门以及昭阳区市场监管局作为参与部门,共同参与此次跨部门联合抽查试点工作。

(二)建立出台工作制度。建立联席会议制度,市政府印发《昭通市“先照后证”改革后加强事中事后监管联席会议制度》,明确主要职责、组成人员、工作规则和工作要求,将工作任务进行细化分解,由分管的市政府领导作为召集人,定期召集会议,梳理工作推进过程中出现的新问题,研究破解难点的方式方法,形成政府统筹协调,部门各司其职,全市合力推进的良好工作格局。制定出台加强事中事后监管制度,市政府先后印发了《关于进一步转变政府职能加强事中事后监管的意见》、《关于全面推进“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》、《关于全面推进政府部门涉企信息统一归集公示工作的通知》、《关于市场主体信用信息归集管理的实施意见》等系列文件,从总体框架上对加强事中事后监管工作进行制度性规范。联合制定出台试点工作方案,市委编办、市工商局结合实际,在总结提炼各部门2016年以来随机抽查工作经验的基础上,根据市场监管和业务工作实际情况,联合制定印发《昭通市开展“双随机、一公开”跨部门联合抽查试点工作方案》,从建立完善“两库一单”、选取抽查对象、随机摇号抽取检查人员、通知告知企业、实施现场检查、公示反馈结果、后续监管措施及时间节点安排、具体工作任务等方面进行详细规定,重点探索建立“联动协作、随机抽查、督促落实”等方面的工作机制,增强跨部门联合抽查试点工作的指导性、规范性和操作性。

(三)建立“两库一单一细则”。紧紧围绕“双随机、一公开”跨部门联合抽查的核心内容,本着“突出重点、操作可行、便捷有效”的原则,探索建立完善跨部门联合抽查工作机制和工作规则。建立“两库一单”,此次跨部门联合抽查试点工作以大中型商贸超市(企业)为主要检查主体,结合部门监管职责和抽查事项清单,确定以工商、发改、消防、食药监、质监等8家市级部门和昭阳区市场监管局1家区级部门为联合抽查部门,确定11个抽查事项为联合抽查事项,以昭通市工商局和昭阳区市场监管局登记的8309户企业为市场主体库,双向匹配市场主体库和执法人员,产生联合抽查的企业检查事项一张表,组建市区联合、统一联动的联合执法构架。建立随机抽查细则,结合实际制定《昭通市“双随机、一公开”跨部门联合抽查工作检查细则》,将联合检查事项分为证照检查类、产品检查类、设备设施检查类、痕迹资料和台账类检查等四种类型,按顺序实施检查,在实践中提高检查效率,将不同部门的检查工作分类打包实施检查,避免检查工作多头进行、杂乱无序的情况。根据工作需要制定《昭通市“双随机、一公开”跨部门联合抽查检查项目记录表》、《昭通市“双随机、一公开”跨部门联合抽查告知书》、《昭通市“双随机、一公开”跨部门联合抽查问题清单》、《昭通市“双随机、一公开”跨部门联合抽查分组表》等联合抽查文书,形成“一张表”,整合部门具体抽查事项,规范跨部门联合抽查工作。建立监管联动机制,各部门积极探索跨部门联合执法与“双随机”抽查机制相融合的事中事后监管新模式,先行先试“双随机”与综合监管联动、与智能监管联动、与信用监管联动,初步构建“一网联动、随机抽查、协同监管、综合执法”的工作格局。在建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒制度、黑名单公示制度等机制的基础上,制定工作计划,确定抽查重点,加强抽查数据的分析与运用,一次性完成同一市场主体的多个检查事项,解决多头执法、重复检查、标准不一问题,确保有序推进跨部门联合抽查工作。

二、主动先试先行,试点启动“双随机、一公开”跨部门联合抽查工作

      “双随机、一公开”是一项全新的监管方式,如何整合力量,发挥作用?昭通市在没有经验可供借鉴的情况下,针对全市各部门人员、机构等方面的不同,结合自身实际,走出了一条先试先行的路子。在充分调研和广泛征求意见的基础上,结合实际将“双随机、一公开”跨部门联合抽查工作分为三步实施:第一步,在单个部门内部进行试点,以工商部门作为试点单位;第二步,在部分市级部门和区级部门试点联合抽查工作,以工商、发改、工信、食药监、质监、粮食、统计、公安消防以及昭阳区市场监管局作为试点单位;第三步,在总结试点经验的基础上,完善抽查试点平台,进行全面推开,将全市所有行政执法部门纳入跨部门联合抽查。

(一)先行先试,探索随机抽查。经过多次研究,昭通市确定昭通市工商和市场监管部门作为“双随机”监管改革的试点单位。在市委编办的指导下,工商和市场监管部门率先在全市范围内实行“双随机”抽查,在建立系统内部“两库一单一细则”的同时,充分利用信息技术研发建设“双随机”抽查平台,探索建立随机抽查“十步工作法”和“一张表检查法”,规范事中事后监管,集中对全市随机摇号抽查的381户企业在公示信息、登记信息、不正当竞争行为、合同违法行为、合同示范文本管理、商标侵权假冒等方面进行“双随机”抽查,实现了“一次抽查、多项体检”,有效整合部门内部执法资源,为承接跨部门联合抽查试点工作奠定了基础。各相关部门也在借鉴工商和市场监管部门随机抽查经验的基础上,相应组织开展了涉及本部门监管事项的随机抽查工作。

(二)建立平台,强化技术支撑。结合实际积极探索,联合宝龙安信(北京)文化科技发展有限公司开发“昭通市双随机联合抽查与信用分级综合监管平台”,在平台功能设置和细节处理上,既突出“一盘棋”原则,规范程序、标准、流程,满足共性需求;又充分考虑和兼顾各监管部门业务实际,满足个性要求。平台具有单部门随机抽查、跨部门联合抽查、市场主体信用分级、黑名单管理、联合抽查结果共享以及执法任务全程留痕、责任可追溯等功能,支持监管部门、检查对象、检查人员、抽查事项多部门、多层级灵活动态匹配,整合各部门执法资源,推进跨部门、跨层级联合执法,增强事中事后监管的科学性和执法的公正性,实现了监管与执法同频共振、有机统一。

(三)多部门参与,启动联合抽查。经过在工商和市场监管系统内部试点的工作,全市“双随机”监管改革得到有效推进。2017年4月以来,依托昭通市“先照后证”改革后加强事中事后监管联席会议制度,积极探索,大胆创新,先行先试,在全省率先启动“双随机、一公开”跨部门联合抽查工作。经过反复研究,精心准备,7月12日正式启动昭通市“双随机、一公开”跨部门联合检查工作,通过现场随机摇号抽取市场主体和执法人员的方式,在9家单位的48名执法人员组成的执法人员库中随机抽取18名检查人员,在8309户执法检查对象库中随机抽取8户商贸流通类的大型超市(企业)作为检查对象。在双随机摇号之前,列入执法人员库的人员到达现场待命,现场随机摇号抽取执法人员并当场公布分组名单;对随机摇号抽取的检查企业信息当场打印封存并加盖印章,交付检查组待出发前方可拆封查看,有效避免让企业提前掌握被检查而采取应对措施的情况。在联合抽查工作中,按照确定的12项抽查事项清单对被抽查企业开展实地检查,逐条进行检查比对,发现问题及时记录,督促涉及部门开展后续跟踪监管。目前,首次跨部门联合抽查试点工作已完成,将在全面总结试点经验、完善平台的基础上,适时在全市范围内全面推行跨部门联合抽查工作。

三、强化结果运用,扎实巩固“双随机、一公开”跨部门联合抽查成果

      “双随机”跨部门联合抽查的目的在于运用,在于促进信息共享、信用监管和社会共治。建立完善“双随机”抽查结果信息共享机制,以国家企业信用信息公示系统(云南)为依托,通过市政府政务交换平台和昭通市双随机联合抽查与信用分级综合监管平台“双随机”检查信息的互通共享,切实加强抽查结果运用。

(一)公开抽查结果,接受社会监督在“双随机、一公开”跨部门联合抽查工作结束后,按照随机抽查与社会信用体系相衔接的要求,联合检查人员对检查情况做好记录,认真进行梳理,分类整理抽查企业存在问题。目前,昭通市已对首次跨部门联合抽查的8户企业的检查结果通过昭通工商红盾信息网、昭通工商微信公众平台、昭通市政府信息公示网、国家企业信用信息公示系统(云南)向社会公开抽查结果,接受社会监督。

(二)畅通交换渠道,及时归集信息。各部门按照《昭通市政府部门涉企信息归集资源目录》和《昭通市政府部门涉企信息归集格式规范》的要求,在市场主体信用信息产生之日起7个工作日内归集至工商部门,由工商部门在20个工作日内(含各级行政机关归集信息至工商部门的7个工作日)公示于市场主体名下,并及时交换至国家企业信用公示系统(云南),公示于众,形成信用全景图,提高执法透明度和震慑力。截止目前,全市列入经营异常企业1991户、个体工商户29926户、农民专业合作社390户。

(三)加强结果运用,实行联合惩戒。在随机抽查工作中,将抽查结果纳入市场主体信用记录,并实施联合惩戒。对列入经营异常名录或“黑名单”的企业,有80户企业在政府采购、招投标、土地出让等工作中依法予以限制或者禁入,并按照《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》要求对经营异常企业进行联合惩戒,形成了“一处违法,处处受限”的局面,增强了市场主体遵规守法的责任意识、自律意识,警醒企业主动修复自身信用记录。


申请试用×

您的单位

您的姓名

联系电话

验证码

温馨提示:1:收到您的请求后,我们会有专人稍后和您取得联系。
               2:您也可以直接拨打 010-8586-9988 咨询或提交。
               3:我们的工作时间为周一至周五,9:00-18:00。
提交 取消
×
在线留言×

您的单位

您的姓名

联系电话

验证码